加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。在探索符合國情的文保之路中，文物安全是基礎(chǔ)和重中之重。

近年來，文物犯罪的集團化、職業(yè)化、智能化趨勢明顯，作案愈加隱蔽，打擊和防范文物犯罪形勢非常嚴峻。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全國公安機關(guān)每年立案的文物犯罪案件有2000起左右。國家文物局督察司司長劉銘威表示，文物犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，一些地區(qū)文物犯罪手段不斷升級。雖然打擊的力度不斷增大，但案件勢頭還沒有完全得到遏制。“整體來說，盜掘古墓葬、古遺址的案件占每年文物犯罪案件的一半以上，甚至發(fā)生了一些暴力案件。”

文物法人違法屢禁不止，成為另一個明顯趨勢。湖北國保單位紅安七里坪國共合作談判處舊址遭拆除案、黑龍江哈爾濱雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭拆除，引起社會強烈反響。其中，就有法人違法行為情節(jié)惡劣的問題。據(jù)統(tǒng)計，2016年，國家文物局全年督辦案件中法人違法案件占比高達76.5%。破壞文物本體及其原生環(huán)境的法人違法行為時有發(fā)生，發(fā)生違法案件后地方主管部門不處理不追責的情況較為普遍。

四川省安岳縣木魚山摩崖造像千年佛頭被盜前后。

地方政府主體責任不到位，文物執(zhí)法力量弱

文物犯罪案件高發(fā)頻發(fā)，暴露了履行主體責任不力的問題。國家文物局局長劉玉珠指出，近年來屢屢出現(xiàn)的文物被盜、因災受損、人為破壞等問題，關(guān)鍵是地方政府主體責任、部門監(jiān)管責任、文物管理使用者直接責任的履行不到位。一些地方對文物保護認識不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風貌。有的地方即使發(fā)生了重大文物犯罪案件，仍未引起當?shù)卣闹匾暋Ｔ诼?lián)動機制上，也存在不足。我國文物種類眾多、文物管理使用情況復雜，既需要文物部門加強監(jiān)管，也需要進一步加強部門間協(xié)作。

在一個個犯罪案件中，文物執(zhí)法力量薄弱，被一再提及。缺人、缺經(jīng)費，成為文物保護尤其是基層文物保護的最大困擾。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省市自治區(qū)文物行政管理部門中，僅有一半設(shè)置專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)的比例更低。文物安全監(jiān)管力量嚴重不足，農(nóng)村和邊遠地區(qū)的文物安全尤其令人擔憂。而偷盜者集團化、規(guī)模化行動，也給文物保護提出了新的挑戰(zhàn)。劉銘威介紹，偷盜者十分猖獗，有的用迷藥迷倒值班員，有的看護人員被打傷。公安部副部長李偉承認：“公安機關(guān)打擊文物犯罪水平還需提高。一些地方公安對文物犯罪出現(xiàn)的新特點、新情況研究不足，打擊不力。”

此外，文物法制建設(shè)也不夠完善。現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護法》對破壞文物等違法行為處罰偏輕。在文物違法案件處理中也存在使用單位瞞報不報，管理單位毫不知情的情況，一些地方甚至存在有案不查、有法不依、濫用職權(quán)、違法審批等問題，迫切需要出臺相配套的制度保障，明確地方責任清單。

專家指出，文物流通市場的亂象也在某種程度上助推文物犯罪。近年來，民間收藏不斷升溫，交易活躍。但一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐蒙騙的現(xiàn)象較為嚴重。有些人違背職業(yè)道德、進行虛假鑒定，加之一些文物鑒賞電視節(jié)目過分渲染文物價格，誤導大眾，進一步擾亂了正常的文物流通市場秩序。